12月9日,美国商务部和美国国际贸易委员会反倾销高级官员一行几人进驻长虹,调查反倾销案件,目前还有2名美方人员仍留在长虹继续调查。15日,中国商务部和美国商务部、美国国际贸易委员会又在成都联合主办了“中美反倾销反补贴实务研讨会”。本来调查与研讨会并无关联,因在先后时间段里进行,就增加了世人对我省日益增加的反倾销案的关注。

　　内忧外患

今年5月2日,美国五河电子发明公司、国际电子业工人兄弟会、国际电子产品、家具和通讯工会对包括四川长虹在内的中国彩电行业企业进行反倾销申诉。同月23日,此申诉获得了美国商务部立案。6月16日,美国国际贸易委员会就中国彩电出口美国对美国彩电产业造成损害做出了肯定性初步裁决。11月24日,美国商务部公布了对中国彩电反倾销案初裁结果,涉及国内9家彩电企业,其税率分别是长虹45.87%;海尔、飞利浦、创维、海信等为40.84%;厦华31.7%、TCL31.35%、康佳27.94%。目前,该案已进入实地核查。

显然,长虹成了遭受损失最重的企业。对此,长虹代表提出三大质疑:第一,把印度作为替代国做法不公平。印度彩电业规模小,管理落后,竞争程度低下,与中国彩电业不可同日而语。第二,中国彩电业未对美国彩电业造成“实质性损害”。美国基本没有本国彩电业,中国产品的进入还增加了美国人民的就业机会。第三,美将中国列入非市场经济国家令人费解。彩电业是中国市场化程度最高的行业之一,不同行业应区别对待。

比照第三国的成本和市场正常价格,显然对中国是不利的。一位从事反倾销案件研究的律师认为:把印度作为替代国,本身就违反了WTO的公平、公正原则,因为印度彩电市场价格比我国平均高出20%。今年6月初,长虹负责人倪润峰提出了向美国争取市场主导产业的待遇,来回避“比照第三国”的做法,这也是中国产业界第一次提出具有战略性的对策。但是很遗憾我们错失良机。也有业内人士认为,这次初裁是迫于政治压力做出的:明年大选,打击中国出口,让美国产业界人士看到美国政府的所谓努力,对就业率低的问题给民众一个交代。

避开其他外部因素不谈,单从我省企业出口运作思路上看,仍存欠妥之处。“长虹短时期内出口速度以400%的幅度上升,而且采用类似于代销而不是国际通行的信用证方式,容易被怀疑为倾销。”省外经贸厅法律顾问、四川天润华邦律师事务所江祖求律师说。

而从整个彩电行业来看,缺乏行业整体意识,国内当事各方各怀心思。一开始,事情似乎是沿着联合抗诉的轨迹在进行。自5月23日,美国国际贸易委员会第一次听证会后,中国机电产品进出口商会就表达了由商会牵头、各巨头共同聘请律师应对调查的意愿。但最终,中国彩电企业的联合阵营并未形成,反而出现了不同阵营。在应诉时各自为政,各请各的律师,甚至希望借美国人之手打击国内竞争对手,进而造成国内彩电业重新洗牌,也对初裁造成了不利影响。

形势严峻

记者从省外经贸厅获悉,2002年以来,全国遭遇的反倾销调查案件约53起,我省达6起,占11.3%,居中西部之首,与案件较多的江浙不相上下。同期全国出口反倾销涉案金额约9亿美元,我省达4.83亿美元,占56.7%,涉案金额居全国之首,而且涉案行业几乎都是我省外贸的支柱产业。特别是长虹彩电反倾销案就是我国至今最大的出口反倾销个案之一。“个案多,金额大,后果严重”就是对我省现状的概括。

此外,潜在的反倾销案件有增无减。除彩电、生丝遭遇反倾销外,预计丝绸制品、猪肉、盐渍菜和部分机电产品等也有可能被反倾销。反倾销已成为制约我省外经贸发展和产业经济发展中不可忽视的重要因素。

前不久,我省出口印度的2A及以下等级的生丝遭到反倾销后,该类产品已经基本停止了对印出口,而造成的影响非常之大———不仅每年直接减少出口金额2000多万美元,而且对栽桑、养蚕、缫丝、织绸、服装等整个产业链上的各个环节都带来不同程度的影响。长虹遭遇反倾销的后果更是不可低估,如被征高额反倾销税,势必失去美国市场,每年影响约10亿美元的出口。

我们的企业对WTO的原则理解得不透彻也是原因之一。“有些企业被控反倾销,竟然不知如何应诉。不懂游戏规则,必然在游戏中处于不利地位。”省外经贸厅世贸处处长、省社科院特约研究员徐朝晖认为。他对记者举了一个例子:今年下半年我省一家民营企业遭受欧盟反倾销,省外经贸厅请企业研究对策,企业有关人士说:“我们的价格已经很低了,凭什么还被指控倾销。”让人啼笑皆非。

理性应对

我国频繁遭遇反倾销,因为WTO规则中有4项对我国出口不利的条款:非市场经济地位、特别保障条款、纺织品条款、过渡性审议条款。

“一遇反倾销案,那些国家就把我们作为非市场经济国家对待。”江律师说。那些国家认为,我国企业的成本,不是完全意义上的市场经济,包括土地、厂房等;而产品的定价也是依照《中华人民共和国价格法》来的,也不是依据市场需求来确定的;而且中国政府还经常帮助企业,特别是国有企业等等。

然而,在贸易摩擦越演越烈的今天,政府和企业究竟应怎样对待日益复杂的反倾销?16日,记者就此采访了省外经贸厅副厅长,新闻发言人姜晓亭。他建议,政府和企业都要学习WTO的规则,增强反倾销意识。努力争取市场经济地位,以避免由我国“非市场经济”地位带来的不利后果。提高企业出口技巧,注意出口的速度和价格,不打价格战。探索掌握适宜出口国的经销模式。建立预防预警机制,设立行业协会和进出口商会,加强行业内部协调,共谋发展。如果被控倾销,应积极应诉,不躲避,按法律保护自己。同时,我国企业也要运用WTO赋予的权力,阻止外国企业对我国的倾销,捍卫自己的利益。

此次彩电倾销案应让我省企业警醒。虽然初裁不是终裁,但长虹希望中国所有彩电企业抛弃幻想,团结一致,力争在美国商务部、美国国际贸易委员会终裁时取得积极成果。

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反倾销是进口国依据本国的反倾销法,由主管当局经过立案调查,确认倾销对本国同业造成损害后,采取征收反倾销税等处罚措施的调查程序。随着国际贸易自由化程度的提高,各国企业之间的竞争日益直接化,加上全球经济不景气,反倾销被一些企业用作将外来竞争对手排挤出本国市场的杀手锏。